Интервью: осенью прошлого года вступило в силу новое соглашение о минимальных импортных ценах на солнечные батареи. Оно позволяет осуществлять поставки от одного китайского производителя как с заводов в Китае, так и с некитайских заводов. Несмотря на то, что ценовые барьеры сузились, по-прежнему существует множество неопределенностей и бюрократических препятствий, как объясняет Тино Вайс, руководитель отдела закупок компании Baywa re Solar Projects.
pv magazine: В настоящее время минимальная импортная цена для поликристаллических солнечных батарей составляет 34 евроцента за ватт и 39 евроцентов за ватт для монокристаллических, но к июлю этого года должна будет снизиться до 30 и 35 евроцентов за ватт соответственно. Можно было бы подумать, что эта модель уже изживает себя. Так почему же она продолжает оставаться рыночным барьером?
Тино Вайс: По своей форме ценовые барьеры стали меньше, но у правил, которые определяют минимальные импортные цены, есть свои рабочие препятствия. Новые правила позволяют поставщикам приобретать товары как из Китая, так и из некитайских стран. Однако, здесь следует соблюдать совсем другие правила игры, которые, как представляется, регулируются законом, но их можно по-разному интерпретировать. Решение о том, насколько поставщик соответствует этим правилам игры, в настоящее время, похоже, лежит на таможенном чиновнике, который осуществляет таможенное оформление импортируемого товара. Естественно, это является препятствием или риском, с которым мы постоянно сталкиваемся при каждом импорте, поскольку мы не можем заранее оценить, в каком диапазоне будет действовать сотрудник таможни.
pv magazine: То есть вы импортируете, чтобы добросовестно соблюдать эти правила, но сработает ли это, вы не узнаете, пока контейнер не прибудет куда-нибудь в Европе?
Тино Вайс: Похоже на то.
pv magazine: Вы можете привести пример?
Тино Вайс: В прошлом году рынок просто сходил с ума из-за того, что предпочтение отдавалось рынку США. Это привело к дефициту солнечных батарей. Тогда мы попытались купить для своих проектов остатки, сохранившиеся на складах. Так, например, в четвертом квартале нам удалось приобрести товары из Китая по более низкой цене с завода китайского производителя за пределами страны. Однако, в соглашении ЕС не определено, насколько более дешевым может быть этот продукт из некитайских заводов, чтобы предотвратить попытки обходного маневра, например, в форме так называемой перекрестной компенсации.
pv magazine: Но тем не менее, вы же имеете право в принципе покупать солнечные батареи одного и того же китайского производителя как на заводе в Китае, так и во Вьетнаме?
Тино Вайс: Правильно. Это стало возможным с введением новых правил. Поставщик имеет право осуществлять поставки как с завода в Китае, так и из некитайских заводов. Но если цена при этом будет в другом диапазоне, который для производителя в Китае может быть нерентабельным, то можно попасть под подозрение о перекрестной компенсации.
pv magazine: Но в нынешнем соглашении о минимальных ценах нет процедуры, как определить, соответствует ли эта цена производственным затратам производителя или нет?
Тино Вайс: Никто не знает уровня производственных затрат. Два примера: мы покупаем солнечные батареи в Китае, скажем, по минимальной импортной цене, определенной для первого квартала, 34 евроцента за ватт, а на заводе за пределами Китая, например, по цене 33 евроцента за ватт. В принципе, такая разница в цене не должна быть проблемой. Но если я покупаю в Китае по 34 евроцента за ватт и получаю предложение со значительно более низкой ценой, например, 31 евроцент, с завода за пределами Китая. Разве в этом случае разница слишком велика и нельзя доказать экономически обоснованную себестоимостью продукции? Решение зависит от сотрудника таможни. Мы не можем ответить на этот вопрос. Как импортер, мы не можем документально подтвердить, что производство поставщика даже при цене 31 евроцент остается рентабельным бизнесом.
pv magazine: Вы уже пробовали так делать, или вы сознательно держитесь от этого в стороне?
Тино Вайс: К счастью, у нас в последнее время не было ни одного проекта, который нам пришлось бы реализовывать в таких условиях. Но мы ведем переговоры с производителями. И самое плохое, что вы говорите с тремя разными производителями, и все они выкладывают на стол свою интерпретацию правила о минимальных импортных ценах. Конечно, это еще более затрудняет переговоры. Приходится обращаться к своим собственным юристам, а они также не могут сказать ничего конкретного, и только еще больше расширяют границы риска.
pv magazine: Можно же спросить кого-либо в Европейской комиссии?
Тино Вайс: Мы уже делали это. Но получили именно такой ответ: таможенный чиновник решает, что делать, если разница слишком велика и рентабельность недоказуема.
pv magazine: У вас уже есть опыт, на что таможня обращает особое внимание? Есть ли в этом какие-либо изменения?
Тино Вайс: В середине прошлого года было время, когда солнечные батареи доставлялись в Европу на некоторых маршрутах через Малайзию. Таможня не пропускала этот товар, говоря: «Подождите минуточку, товар же может быть произведен в Малайзии, а для Малайзии введены ограничения. Правда, это было, когда действовало еще старое соглашение о минимальных импортных ценах. Так что у нас есть чувство, что таможня действует еще более внимательно.
pv magazine: Как вы считаете, какие еще риски или препятствия возникли из-за текущего регулирования минимальных импортных цен?
Тино Вайс: В конечной счете, самой большой проблемой является неопределенность в отношении того, пройдут ли товары через таможню. С этим всегда связан скрытый риск непреднамеренного нарушения своих предварительных договоренностей. С другой стороны, такая же неопределенность царит и среди поставщиков. Мы говорили с некоторыми поставщиками, которые относятся к производителям Tier-1, которые до недавнего времени говорили нам, что они не могут осуществлять поставки из двух разных стран: из Китая и из-за пределов Китая. Это нас удивило, тем более, что у нас есть четкое заявление Европейской комиссии о том, что это возможно. Однако, очевидно, поставщики все еще не были уверены в этом.
pv magazine: Как насчет бюрократических издержек?
Тино Вайс: Бюрократические издержки никуда не делись, несмотря даже на то, что они уменьшились в связи с новыми правилами. Если вы хотите импортировать товары из Китая, вам все равно нужны сертификаты происхождения и вся прочая документация. Согласно старому соглашению, товар нужно было еще зарегистрировать в Торгово-промышленной палате Китая, чтобы получить этот сертификат.
pv magazine: Насколько сложно, по вашему мнению, исчерпывающе доказать происхождение солнечных батарей?
Тино Вайс: Мы совсем не может сделать это.
pv magazine: То есть, вы полностью полагаетесь на импортера?
Тино Вайс: Да, в конце концов, в контракте мы оговариваем пункт, по которому товар не может происходить из какой-либо другой страны. Производитель предоставляет нам свой сертификат происхождения, в котором указывается, что товар действительно не из третьей страны. И если он не соблюдает правила игры, то у нас возникнут проблемы. Но мы не можем ничего проверить. Нам нужно разобрать солнечную батарею и доказать, что, например, фотоэлемент произведен не в Китае. Или, если поставщик транспортирует товар из Китая во Вьетнам, где он всего лишь надевает крышку на банку и заверяет нас в том, что товар был полностью произведен в Китае, как мы можем доказать это?
pv magazine: А в целом возможно, если таможенники оспаривают происхождение товара при импорте, обязать поставщика возместить убытки по регрессному иску?
Тино Вайс: Это все неоднозначно. Конечно, трудно доказать, что солнечная батарея была произведена в Китае и неправильно сертифицирована. Если бы это можно было доказать, то тогда можно поднимать вопрос о возмещении убытков. Как правило, существуют контракты, которые регулируют происхождение солнечных батарей. При необходимости можно опереться на него и на гарантированное происхождение. Следует, конечно же, отметить, что это касается прежде всего европейских филиалов по продажам или китайских поставщиков. Насколько высокими могут быть шансы на успех, еще нужно посмотреть.
pv magazine: Вы, скорее всего, будете иметь дело с крупными китайскими компаниями, которые лучше идут на сотрудничество, когда что-то происходит?
Тино Вайс: Да. Я не могу себе представить, что кто-то разбирает солнечные батареи и затем каким-то образом определяет, что они были сделаны в Китае, но сертифицированы иначе. Мы стремимся минимизировать риски, создавая и поддерживая долгосрочные доверительные отношения с китайскими поставщиками уровня Tier-1.
pv magazine: Почему вы импортируете из китайских и некитайских заводов одного производителя, а не только из одного источника, если тем самым риск увеличивается?
Тино Вайс: Это как раз проблема ограниченных производственных мощностей и ценового давления, которое есть и на нашем рынке проектов. Конечно, мы предпочли бы использовать только один источник поставок. Но минимальная цена сейчас очень сильно упала. Но, тем не менее, не достигла того уровня, на котором китайцы предлагают свои солнечные батареи с некитайских заводов.
pv magazine: Давайте вернемся к цифрам: мы слышали от вас, что солнечные батареи, произведенные во Вьетнаме, стоят на три цента дороже, чем в Китае. Это означает, что если минимальная импортная цена снизится и станет ниже, чем три цента выше цен из Китая, тогда было бы целесообразно покупать в Китае?
Тино Вайс: Невозможно сказать, упадет ли минимальная импортная цена до этого уровня. Однако, если она все-таки будет ниже цены с некитайских заводов, то она, несомненно, будет уже устаревшей. В конечном счете, ведь речь идет о доступных производственных мощностях для конкурирующих рынков, которые распределены по всему миру. Импортные ограничения оказывают прямое влияние на это. Недавно было объявлено, что Индия планирует ввести заградительные тарифы на китайские солнечные батареи. Таким образом, у нас есть предложение и спрос на соответствующие мощности, которые есть у производителя. В зависимости от того, как он производит, планирует и закупает сырье, у него также возникает давление со стороны продаж. Поэтому цены у нас будут постоянно меняться.
pv magazine: Какую роль при этом играет спрос в самом Китае?
Тино Вайс: Если у нас будет очень сильный китайский рынок, даже относительно дорогостоящий по сравнению с другими рынками в мире, то давление на производителей с точки зрения продаж упадет. Но если спрос на китайском рынке рухнет, как полтора года назад в связи с сокращением субсидий на солнечные электростанции в середине года, то производители должны будут перекачивать свой товар на мировой рынок. В прошлом году у нас такого не случалось, поскольку были введены новые программы финансирования, и спрос в Китае остался постоянным. При этом для тех, кто делал ставку на том, что китайский рынок рухнет, в этом году также возникли проблемы.
pv magazine: Вы можете заранее оценить тенденции развития рынков?
Тино Вайс: Рынки никогда не бывают одинаковыми из года в год. Лично я считаю, что если минимальная импортная цена в этом году достигнет 30 евроцентов, то тогда не нужно будет производить солнечные батареи за пределами Китая. Конечно, это справедливо только в том случае, если отомрут рынки, на которых действуют ограничения на китайские солнечные батареи. Если же они будут сохранены, то спрос будет, соответственно, обслуживаться за счет некитайского производства. С европейской точки зрения для китайцев в этом больше не будет никакого смысла. Пока минимальная цена будет оставаться на нынешнем уровне, то они воспользуются возможностью стать более конкурентоспособными с помощью некитайских производственных мощностей.
pv magazine: Если вы, компания Baywa, покупаете солнечные батареи для своих проектов у китайских производителей, то каково среди них приблизительное соотношение солнечных батарей с некитайских и китайских заводов по цене и объему?
Тино Вайс: Здесь все зависит от цены. Если есть некитайские производственные мощности, и по цене они более привлекательны, чем минимальная цена, то, конечно же, мы стараемся покупать как можно больше там, чтобы получить максимально низкую закупочную цену. Но здесь есть риск, что производственные мощности производителя за пределами Китая обычно составляют, пожалуй, одну пятую от того, что у него есть в его родной стране. Поэтому мы должны взвесить весь риск, связанный с тем, что мы получим хорошую цену, по которой производитель не сможет поставить нам необходимые объемы.
pv magazine: У вас не было проблем в четвертом квартале 2017 года, когда уже согласованные поставки солнечных батарей так и не пришли?
Тино Вайс: Да, у нас была угроза нарушения контракта. Ситуация у производителей солнечных батарей сложилась так, что они были вынуждены решать, по каким из контрактов они будут делать поставки. В этом случае речь идет о выборе между более привлекательной маржой и надежностью поставки.
pv magazine: Но угроза не означает, что это произошло?
Тино Вайс: Нам, к счастью, повезло с поставками по всем проектам.
Источник: https://www.pv-magazine.de/2018/02/23/baywa-mindestimportpreise-behindern-das-geschaeft-immer-noch/