Серая зона: Есть еще операторы сети, которые пытаются препятствовать подключению балконных солнечных электростанций. Но юридический риск невысок, если вы все-таки подключитесь, говорится в интервью с адвокатом Беттиной Хенниг из адвокатской конторы Bredow Valentin Herz.
pv magazine: В СМИ сообщается, что в Гамбурге сейчас проходит судебное разбирательство против сетевого оператора, который планирует заблокировать использование балконных солнечных электростанций. Как ныне выглядит эта правовая ситуация?
Беттина Хенниг: Сейчас идет активная работа по пересмотру технических норма в различных комитетах по стандартизации, поскольку штекерные солнечные батареи описаны в них еще недостаточно. Ранее для них вообще не было разработано никаких технических стандартов. В то же время постоянно идут споры о том, кто несет ответственность за юридический и технический контроль, имеют ли право и как должны эксплуатироваться такие штекерные системы. Некоторые сетевые операторы пытаются присвоить себе право запрещать эксплуатацию штекерных солнечных электростанций даже после их надлежащей регистрации.
pv magazine: Это как раз и рассматривается в суде.
Беттина Хенниг: Именно так. Еще в прошлом году эти вопросы были поданы в Федеральное сетевое агентство для принятия решения. Одна из пользователей такой штекерной системы обратилась в Федеральное сетевое агентство с иском о злоупотреблении после того, как оператор сети запретил работу ее балконной солнечной электростанции. В конце концов, оператор сети признал, что он не имеет права запрещать эксплуатацию и что для этого нет объективных причин. Поскольку, как пояснила пользователь, солнечные батареи фактически не влияют на работу сети. Вся электроэнергия, вырабатываемая таким небольшим устройством, регулярно потребляется непосредственно в домашнем хозяйстве, и поэтому абсолютно не затрагивает сетевого оператора в его зоне ответственности — в работе сети. Однако сетевой оператор указал во время разбирательства в Федеральном сетевом агентстве, что использование такой штекерной системы нарушает существующие технические стандарты. Согласно этому заявлению, при определенных обстоятельствах, регулирующие органы, то есть Федеральное сетевое агентство или органы регулирования федеральных земель, должны быть ответственными за контроль в целом и, при необходимости, за законодательное регулирование.
pv magazine: А эти регулирующие органы уже высказали свое мнение?
Беттина Хенниг: Нет, по крайней мере, нам не известен ни один случай, когда регулирующие органы фактически включились бы в обсуждение.
pv magazine: Для пользователей это похоже на серую зону. На какие юридические риски идут они?
Беттина Хенниг: Согласно действующим техническим стандартам, в настоящее время не предусматривается подключение электростанции просто с помощью штекерного разъема к сети конечного потребителя и прямой подачи выработанной электроэнергии в свою собственную внутреннюю сеть «на стороне пользователя». Такие мини системы подают электроэнергию через розетку, например, для питания тостера, а не используют розетку только для получения электроэнергии из сети. В этом-то и заключается основная проблема наряду с общими проблемами безопасности, связанными с подключаемыми солнечными батареями. Во многих европейских странах соответствующие стандарты предусматривают границу мощности, до которой такие устройства можно легко эксплуатировать. Однако, с юридической точки зрения следует, что подключение штекерных солнечных батарей не предусмотрено в соответствии с действующими техническими стандартами, и до сих пор не выяснено, кто несет ответственность за расследования в случаях предполагаемых нарушений.
pv magazine: Разве за это отвечают не операторы сети? Ведь именно они пытаются запретить работу таких систем.
Беттина Хенниг: Я считаю, что раз в соответствии с энергетическими нормами сетевой оператор не несет ответственности за это, то он и не может просто так запретить использование балконных солнечных электростанций. Это видно из того факта, что работа сети как таковой в большинстве случаев не затрагивается вообще: штекерные солнечные электростанции системы не подключаются непосредственно к электрической сети и не питают ее. Это не классическая солнечная электростанция в рамках Закона о возобновляемых источниках энергии. Речь идет скорее всего о том, что вся произведенная такой системой электроэнергия обычно «потребляется» во внутренней сети, например, такими потребителями, как холодильник. Только в исключительных случаях и на очень короткое время возникают минимальные обратные токи, не имеющие никакого отношения к безопасности и надежности электрической сети. Итак, почему оператор сети «вторгается» в четыре стены своего клиента и запрещает ему частное использование электрического устройства, которое не влияет на работу сети, мне непонятно ни с юридической точки зрения, ни с точки зрения здравого человеческого понимания. В нашей юридической фирме мы считаем, что ответственность и, следовательно, компетентность сетевого оператора юридически ограничены тем, что на самом деле является его обязанностью, а именно работой общественной электрической сети. Не следует также забывать, что это частное предприятие, а не правительственный орган или тому подобное. Правовые полномочия компании по составлению предписаний о правилах поведения своих клиентов в собственном доме могут, по нашему мнению, существовать только в крайне ограниченных исключительных случаях. Несет ли пользователь балконной солнечной электростанции ответственность в соответствии с действующими общими правилами, если что-то пойдет не так во время ее работы, а кому-то другому будет нанесен ущерб, это уже следующий вопрос.
pv magazine: Тогда насколько реалистично, что такой случай ответственности может наступить? Предположим, что где-то в доме возник пожар, то может ли арендодатель сделать меня ответственным за это, так как я использую балконную солнечную электростанцию?
Беттина Хенниг: Если что-то произойдет с солнечными батареями или они станут причиной причинения ущерба, то у вас уже в любом случае есть повышенный риск ответственности, если эксплуатация балконной системы противоречит применимым техническим стандартам. При определенных обстоятельствах вам, возможно, придется понести более высокую плату за халатность, которая может иметь отношение к ответственности. На ваш вопрос, насколько реалистичен такой сценарий: что касается технологии, то я как юрист всего лишь заинтересованный дилетант, но после того, что я прочитала по этой теме, кажется маловероятным, что на самом деле это действительно может произойти — по крайней мере, если домашняя техника подходит для подключения штекерной солнечной батареи. Пока еще из практики мне неизвестен ни один такой случай. Проведено множество различных экспертиз, согласно которым большинство соображений безопасности, на которые ссылаются противники балконных солнечных электростанций, могут быть решены. Однако существует определенная опасность того, что в жизни все пойдет не так, как надо, и, как я уже сказала, специалисты, а не юристы несут ответственность за разъяснение реальных рисков.
pv magazine: Но любой, кто хочет сделать пользователя балконной солнечной электростанции ответственным, должен в любом случае доказать, что именно это устройство является причиной нанесения ущерба, не так ли?
Беттина Хенниг: Все верно. В конце концов, с точки зрения ответственности, такие же вопросы возникли бы и в случае пожара, потому что я оставила плиту включенной или потому, что использовала, например, не имеющий допуска к эксплуатации импортный продукт, который взорвался во время работы. Должно слишком много всего сойтись, чтобы на практике на самом деле произошел такой самый худший сценарий. Если вы хотите еще больше уменьшить вероятность этого, то вы можете, например, проверить, имеются ли конкретные ссылки на технические регламенты или аналогичные меры противопожарной защиты или страхования домашних хозяйств. Но все это всегда остается вопросом отдельного случая. В конечном счете, вопрос заключается в том, что каждый пользователь должен задать себе вопрос: доверяешь ли ты себе работу в серой зоне или делаешь только то, что совершенно законно. Если вы хотите законной уверенности, то вам может быть лучше подождать, пока нормативные органы примут свое решение.
pv magazine: Сколько времени еще потребуется, пока не будет разрешен вопрос о стандартизации?
Беттина Хенниг: Это очень хороший вопрос. По крайней мере, для неясных моментов, которые касаются потребителей, было бы важным принять уточнения как можно скорее. Сюда относятся, например, нужно ли для подключения вызывать электрика, или нужно ли использовать специальный штекерный разъем, или тому подобное. Разумеется, те, кто следит за соответствующими дискуссиями, также понимают, что споры здесь еще не закончены, и последнее слово, конечно же, еще не сказано.
pv magazine: Насколько важно, чтобы пользователь информировал оператора сети?
Беттина Хенниг: Если я в качестве пользователя решу ввести такую систему в эксплуатацию, то я обязан в соответствии с правилами сетевого подключения сообщать об этом сетевому оператору и, при необходимости, согласовать подключение с ним. Но тем не менее, я считаю, что оператор сети — по крайней мере тогда, когда ему не стоит опасаться никаких последствий для его сети — по крайней мере, не имеет никаких оснований запрещать подключение или использование такой балконной солнечной электростанции или даже блокировать ее работу, когда она вводится в эксплуатацию. Как уже говорилось, разные юристы рассматривают этот вопрос по-разному: правовые нормы в этом отношении не совсем ясны.
pv magazine: Некоторые пользователи не хотят таких дискуссий с сетевым оператором и не регистрируют свою балконную солнечную электростанцию. Если оператор сети замечает это и требует отключить станцию, и потребитель последует его указанию, дальше же не может ничего больше произойти. Или?
Беттина Хенниг: Действительно, некоторые операторы сети угрожают, что они имеют право блокировать подключение, когда такая балконная солнечная электростанция вводится в эксплуатацию. Но и в этом случае оператор сети должен будет доказать или хотя бы утверждать, что солнечные батареи могут в принципе привести к таким наносящим ущерб событиям, и представляют опасность для третьих лиц. Или если сформулировать юридическим языком: согласно регламенту подключения к сети, работа солнечных батарей может нанести ущерб безопасной работе сети или, по крайней мере, привести к значительным нарушениям в ее работе. Мы придерживаемся мнения, что ссылка оператора сети просто на технические стандарты, которыми не предусматривается работа такой солнечной электростанции, ни в коем случае не является достаточным основанием для запрета ее работы или блокировки подключения. Тот факт, что прерывается подача электроэнергии из сети, может стать очень острым мечом, который оператор сети не может вытаскивать, когда он хочет: сетевой оператор не может просто так прийти и заблокировать подключение без последствий для себя.
pv magazine: И даже если он придет, то пользователь всегда может успеть вытащить штекер из розетки. Или?
Беттина Хенниг: Вот чем и прекрасны такие системы — их очень легко подключить, то так же легко и отключить: штекер из розетки можно вытащить в любое время.
pv magazine: Может ли кто-нибудь потребовать возмещения ущерба?
Беттина Хенниг: Пока нет никакого ущерба, никто не может требовать его возмещения. В том числе и оператор сети.
pv magazine: Но есть же и другие обязательства по регистрации? Должен ли я регистрировать систему в реестре Федерального сетевого агентства, например?
Беттина Хенниг: Согласно регламенту о регистрации солнечные электростанции действительно должны регистрироваться в Федеральном сетевом агентстве. Это правило также применяется независимо от того, будет ли произведенная электроэнергия получать компенсацию в виде «зеленого» тарифа за подачу ее в сеть согласно Закону о возобновляемых источниках энергии, или нет. И если такое обязательство по регистрации преднамеренно или по неосторожности не соблюдается, то вы можете быть привлечены к ответственности за административное правонарушение и оштрафованы на сумму до 50 000 евро. Однако в Регламенте также предусматриваются исключения, например, для установок, которые не подают свою электроэнергию в сеть. Но какое из исключений, это или любое другое, может быть применено к балконным солнечным электростанциям, остается, однако, не совсем понятным. Кроме того, необходимо посмотреть на положения закона в отношении сбора на развитие возобновляемых источников энергии для производителей электроэнергии для собственного потребления и соответствующие требования к обязательной регистрации. Поскольку здесь, однако, применяются ограничения, то с этой точки зрения эксплуатация балконных солнечных электростанций, как правило, не является проблемой.
pv magazine: А что будет, если мой счетчик не оснащен блокировкой обратного хода. Тогда моя балконная солнечная электростанция будет хоть и немного, но время от времени подавать электроэнергию в сеть и тем самым несколько уменьшать мой счет за электроэнергию. Может ли кто-нибудь вырыть мне яму здесь?
Беттина Хенниг: При определенных обстоятельствах это действительно может стать проблематичным. Поэтому вы должны убедиться, что ваш счетчик оснащен блокиратором обратного хода. Его можно запросить у своего оператора сети.
pv magazine: Другой риск, о котором тоже часто говорят: давайте рассмотрим многоквартирный дом. У арендодателя есть страховка от пожара, и она уже начинает создавать проблемы, когда некоторые арендаторы подключают свои балконные солнечные электростанции. В этом случае, если что-то случится, то арендодатель может сказать: я ничего не знал об этом, потому что арендатору ничего не стоит сделать это.
Беттина Хенниг: В принципе, отношения между арендодателем и арендатором при эксплуатации солнечных электростанций не являются полностью беспроблемными, поскольку владелец дома управляет электрической системой и поэтому несет определенную ответственность. Он также, конечно, имеет право на решения в отношении того, что происходит с его собственностью. Поэтому вполне понятно и также известно из практики, что оператор сети обращается к владельцу дома с требованием запретить эксплуатацию балконной солнечной электростанции арендатором. В худшем случае оператор сети угрожает заблокировать подключение всего дома, что, конечно же, может повлиять и на других жителей. Соответственно, арендодатель будет вынужден переложить это давление на арендатора.
pv magazine: В случае сомнений арендатор может снова просто вытащить штекер из розетки, не причинив себе никакого ущерба, не так ли?
Беттина Хенниг: Во-первых, в этом случае действительно напрямую исключается возможное нарушение правил. Однако, как я уже сказала, я утверждаю, что сетевой оператор не может так просто выдвигать такие требования. Такое требование может быть оправдано при определенных обстоятельствах, например, если арендатор устанавливает какую-то самодельную электрическую систему и, таким образом, угрожает технической безопасности всего дома. Вот почему, в принципе, монтажная компания должна следить за тем, чтобы соблюдались технические правила. Однако подключение балконной солнечной электростанции, обычно проверенной и сертифицированной, на наш взгляд немногим отличается от непрофессионального вмешательства в домашние электрические установки. На наш взгляд, что касается оператора сети, единственными нормами, которыми он должен руководствоваться, это нормы, регулирующие порядок сетевого подключения при вводе в эксплуатацию так называемых самодельных электроустановок. И они требуют только того, чтобы я согласовал такое подключение с сетевым оператором, чтобы избежать возникновения негативных последствий в сети.
pv magazine: Когда я все это слышу, я могу себе представить, что арендатор при таких обстоятельствах, возможно, не захочет ничего согласовывать с оператором сети.
Беттина Хенниг: Поэтому, когда я говорю, что я делаю это просто, чтобы не связываться с правовыми нормами, то мне, конечно, трудно остаться, в рамках дозволенного. Это похоже на красный свет светофора: если я хочу пойти на красный свет, то, естественно, могу это сделать — хотя это и запрещено, и меня могут оштрафовать, если поймают.
Источник: https://www.pv-magazine.de/2017/10/20/stecker-solarmodule-anschliessen-und-ueber-die-rote-ampel-gehen/